年末歲初，新冠肺炎疫情突如其來。春節(jié)開始，疫情防控工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，防控力度升級加強(qiáng)，疫情蔓延趨勢得到有效控制。與此同時，部分地區(qū)在疫情防控應(yīng)對過程中過于武斷，缺乏統(tǒng)籌考量，尤其是個別地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級道路進(jìn)行硬核、粗暴的物理隔斷和封堵，顯著減少了人群的流動與聚集的通道，有效隔斷了病毒蔓延和傳播的路徑，但也阻斷了國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)物資供應(yīng)和人民生活的物質(zhì)保障，可謂是防了“天災(zāi)”，添了“人禍”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的粗暴應(yīng)對，給我國廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)帶來了顯著影響。就奶業(yè)而言，新冠肺炎疫情的影響是全面的，也是深遠(yuǎn)的。

一、新冠肺炎疫情對奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響全面且深遠(yuǎn)

飼草料企業(yè)開工不足、運輸不暢，奶業(yè)上游生產(chǎn)資料供應(yīng)不足

飼料、獸藥是奶業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料。一方面，新冠肺炎疫情恰逢春節(jié)，多數(shù)飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)放假，員工返鄉(xiāng)過年，年后各地陸續(xù)開始減緩人員流動，工人難以返回企業(yè)，即便返回，也普遍需要隔離7～14天，導(dǎo)致飼料加工企業(yè)不能按期開工，尤其是對預(yù)混料、精飼料和部分壓片玉米等飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來顯著影響。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海在2月18日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控新聞發(fā)布會上介紹，截至2月17日，全國有6384家飼料企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)，開工率是66%，但與常年超過90%的開工率相比存在一定差距。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級道路硬核、粗暴的物理隔斷和封堵，導(dǎo)致飼料、獸藥等產(chǎn)品運輸不暢。

奶牛養(yǎng)殖物料短缺、倒奶偶現(xiàn)，奶業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)腹背受壓

在奶牛飼料中，青貯飼料在多數(shù)牧場是季節(jié)性收割制作、全年使用，疫情對其影響相對有限。而對于精飼料，多數(shù)牧場隨用隨購，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，湖北、河南、山東等多地牧場反映，飼料企業(yè)減供斷供、價格上漲。除此之外，獸藥、疫苗等奶牛養(yǎng)殖的健康保障性產(chǎn)品也出現(xiàn)不同程度短缺。

相比于生產(chǎn)物資的短缺，生鮮乳銷售不暢讓牧場生產(chǎn)雪上加霜。據(jù)多家媒體報道，湖北、河南、廣東、山東等地已出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象。國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席李勝利教授撰文指出，自2020年1月22日出現(xiàn)倒奶，到2月3日的不足半個月時間里，湖北省共倒奶700噸左右。

運輸受阻、價格下跌，生鮮乳的收購與運輸不盡人意

因運輸受阻、加工廠庫存高企導(dǎo)致的停工，多地發(fā)生生鮮乳拒收現(xiàn)象。據(jù)乳業(yè)資訊網(wǎng)跟蹤調(diào)研，山東、江蘇等地牧場反映乳企對生鮮乳收購的積極性不高，生鮮乳卸貨放緩，“壓車”現(xiàn)象再現(xiàn)。與此同時，部分過剩的生鮮乳噴粉，從而造成生鮮乳收購價格連帶下跌，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，1月第5周開始，主產(chǎn)省生鮮乳收購價格連續(xù)3周下跌，跌幅不斷擴(kuò)大，2月第2周跌至每公斤3.81元，比2月第1周下跌0.8%，不到一個月的時間累計下跌1.6%;相比全國的“溫和”下跌，部分地方跌幅更加兇猛，據(jù)了解，個別乳企一周內(nèi)兩次調(diào)降生鮮乳收購價，每公斤累計降價0.40元，降幅達(dá)到10%。

購買渠道不暢、消費銳減，乳制品加工消費影響多元

在“減少外出”的核心思想指導(dǎo)下，從一線大都市到廣袤農(nóng)村，廣大城鄉(xiāng)居民積極響應(yīng)“宅家做貢獻(xiàn)”，國內(nèi)乳制品消費需求短期內(nèi)大幅下跌。一方面，由于居民外出大幅減少以及部分便利店、商超關(guān)門停業(yè)，乳制品即時消費大幅縮減;另一方面，今年春節(jié)期間各地走親訪友現(xiàn)象幾乎消失，乳品的禮品功能失靈，也造成消費銳減。據(jù)凱度監(jiān)測，2020年春節(jié)期間乳制品禮品消費占銷量比例不足7%，遠(yuǎn)低于常年1/4的比例。導(dǎo)致乳企乳制品庫存出現(xiàn)積壓。受銷售下滑影響，山東、河北、江蘇、河南等地區(qū)的乳品企業(yè)開始“噴粉”。

二、當(dāng)前奶業(yè)產(chǎn)業(yè)困境的原因探析

“一刀切”的交通管制和地區(qū)封鎖直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)陷入困境

我國奶業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性特征明顯，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各個產(chǎn)品的串聯(lián)高度依賴通暢的運輸通道。盡管交通管制和地區(qū)封鎖是特殊時期采取的非常之策，但“一刀切”的政策對奶業(yè)生產(chǎn)而言，的確造成了很大“殺傷”，尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈條較長、重資產(chǎn)為活物、產(chǎn)品鮮活屬性強(qiáng)的奶業(yè)行業(yè)，產(chǎn)品在產(chǎn)銷對接上尤為突出。運輸通道的中斷，直接造成了養(yǎng)殖企業(yè)生鮮乳滯銷、產(chǎn)銷脫節(jié)、價格下跌、收入受損;也直接造成了乳企庫存高企、大量“噴粉”;還直接造成了乳制品消費渠道減少，消費暴減。

種、養(yǎng)、加環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈不完善加速了“倒奶”“降價”

奶業(yè)是一個多環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條。一杯牛奶呈現(xiàn)在消費者手中之前，涉及飼草料生產(chǎn)的種植業(yè)、原料奶生產(chǎn)的養(yǎng)殖業(yè)、乳制品生產(chǎn)的食品加工業(yè)等多個環(huán)節(jié)。目前，奶業(yè)種、養(yǎng)、加各環(huán)節(jié)的聯(lián)系仍不是十分緊密，尤其是在養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)，多數(shù)奶牛養(yǎng)殖和乳品加工企業(yè)各自為營，相互割裂。而生鮮乳的鮮活特性，導(dǎo)致其不易儲存，乳企在遇到因消費端需求下降帶動加工需求減少的情況下，往往基于自身利潤考量，容易出現(xiàn)直接或間接地降價收購乃至拒收等現(xiàn)象，奶業(yè)種、養(yǎng)、加環(huán)節(jié)缺乏必要的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制體制。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善，加速了養(yǎng)殖場的“倒奶”，也造就了加工企業(yè)的“降價”收購。

乳制品加工結(jié)構(gòu)單一化加劇了乳企“減收”“噴粉”

乳制品是上接養(yǎng)殖、下對市場的重要樞紐，乳制品結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理是有效調(diào)節(jié)奶業(yè)時空供需矛盾的關(guān)鍵和核心。目前而言，我國乳制品加工主要以高溫滅菌乳、低溫殺菌乳和發(fā)酵乳等液態(tài)奶為主，奶粉、奶酪、乳清粉等產(chǎn)品加工比例相對較低。2018年，國內(nèi)乳制品總量2680萬噸，其中，液態(tài)奶2500萬噸，干乳制品180萬噸，折合生鮮乳后，液態(tài)奶與干乳制品加工比例約為7:3，而國外以奶酪、黃油等干乳制品消費為主，液態(tài)奶與干乳制品比例是3:7。相比液態(tài)奶，奶酪、黃油等干乳制品具有保存期長、保存要求低;同時，加工所消耗的生鮮乳也更多，也有助于提升嬰幼兒配方奶粉所需乳清粉的自給。可以說，奶酪、黃油等干乳制品的加工有助于緩解階段性生鮮乳供給過剩，平衡生鮮乳在時間、空間維度的供需矛盾。換言之，乳制品加工結(jié)構(gòu)單一化，也一定程度上加劇了此次新冠肺炎疫情導(dǎo)致的乳企“減收”“噴粉”現(xiàn)象。

三、應(yīng)對策略與建議

協(xié)調(diào)料藥生產(chǎn)保供應(yīng)、打通路網(wǎng)保流通、拓展消費去庫存迫在眉睫

一是積極協(xié)調(diào)飼料、獸藥、疫苗等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。建議各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場監(jiān)管部門與交通主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快飼料、獸藥、疫苗等企業(yè)的開工進(jìn)度，滿足畜禽養(yǎng)殖飼料、獸藥、疫苗等有效供給。

二是積極打通農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)運輸車輛的綠色運輸通道。建議各地間農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、交通主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在保證疫情防控的前提下，對本區(qū)域、區(qū)域間的飼料、獸藥疫苗、生鮮乳收購、乳制品運輸?shù)溶囕v實行準(zhǔn)運放行，開辟綠色運輸通道。

三是積極拓展乳制品消費途徑，加快乳制品去庫存。一方面，各級奶業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和媒體、乳品企業(yè)等加大奶業(yè)宣傳，充分、全面、多途徑宣傳乳制品在提升人體抵抗力方面的作用，尤其是充分挖掘中國營養(yǎng)學(xué)會發(fā)布的關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎患者以及一般人群防控用營養(yǎng)膳食指導(dǎo)中提出的“酸奶以及其他乳制品對于提供腸道益生菌，適合不同類型消費者日常補充”的論述，并積極加以宣傳引導(dǎo);另一方面，乳企積極開展促銷、嘗試通過小區(qū)定點配送、開設(shè)自提點等多種途徑拓寬乳制品消費渠道，加快乳制品去庫存。

密切種養(yǎng)加利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)化拓展乳品結(jié)構(gòu)、完善風(fēng)險應(yīng)對能力任重道遠(yuǎn)

一是密切種養(yǎng)加利益聯(lián)結(jié)。我國奶業(yè)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈條中，上游的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)大而散，中下游乳品加工企業(yè)高度集中，尤其是養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)利潤分化嚴(yán)重，建議種植、養(yǎng)殖、乳企間通過參股互持、共建共享等方式進(jìn)一步密切產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)，在金融支持、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險共擔(dān)等方面加大力度，密切與奶牛養(yǎng)殖的利益聯(lián)結(jié)，解決良種繁育、飼料配制、疫病防控、管理提升等方面難題，緩解生鮮乳生產(chǎn)的季節(jié)性、地域性不平衡問題。

二是優(yōu)化拓展乳制品結(jié)構(gòu)。一方面，在大力發(fā)展低溫液態(tài)奶的同時，建議乳企積極拓展附加值高的嬰幼兒奶粉、奶酪等貨架期長的乳制品陣營，尤其是積極培育奶酪產(chǎn)品增長點。通過提升奶酪生產(chǎn)，增加乳清等副產(chǎn)品產(chǎn)量，實現(xiàn)乳清粉國產(chǎn)化，減少國內(nèi)嬰兒奶粉生產(chǎn)對進(jìn)口乳清粉的依賴，同時擴(kuò)大原料乳，乃至乳制品的“蓄水池”。另一方面，政府管理部門、行業(yè)協(xié)會、乳企等積極培育消費群體，引導(dǎo)對奶酪認(rèn)知度高的年輕群體，培育國內(nèi)奶酪消費，實現(xiàn)生產(chǎn)端和消費端同時發(fā)力，解決季節(jié)性、階段性乃至區(qū)域性供需不平衡所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)問題。

三是完善風(fēng)險應(yīng)對能力。完善奶牛養(yǎng)殖保險政策，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，提升保障水平，減少養(yǎng)殖風(fēng)險。結(jié)合地方前期開展生鮮乳目標(biāo)價格保險試點的實踐經(jīng)驗，參照國外的經(jīng)驗做法，實施奶農(nóng)收益補貼，或者實行生鮮乳目標(biāo)價格或毛利潤保險，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖收益預(yù)期，提升風(fēng)險應(yīng)對能力，保護(hù)奶農(nóng)生產(chǎn)積極性。

完善奶業(yè)危機(jī)管理能力、提升奶業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)管理機(jī)制意義深遠(yuǎn)

一是完善奶業(yè)危機(jī)管理能力。新世紀(jì)以來，畜牧行業(yè)的疫情疫病、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)危機(jī)等突發(fā)性事件不斷發(fā)生，非常態(tài)事件常態(tài)化。對奶業(yè)乃至整個畜牧業(yè)開展危機(jī)管理提出新的要求。一方面，危機(jī)重在預(yù)防，預(yù)防的關(guān)鍵在于及時識別與警示。建議奶業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)等建立完善奶業(yè)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，對可能發(fā)生的危機(jī)及時進(jìn)行識別，并釋放預(yù)警信號，促使企業(yè)等生產(chǎn)主體做好人、財、物等應(yīng)對準(zhǔn)備。另一方面，危機(jī)的發(fā)生不可避免，具有突發(fā)性，建議奶業(yè)主管部門建立風(fēng)險管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及指揮機(jī)制，同時形成暢通的信息公開發(fā)布途徑和有效的科技研發(fā)支撐能力，形成完善、高效的危機(jī)管理流程，提升危機(jī)管理水平。

二是提升奶業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)管理主體多元化，飼草料種植、奶牛養(yǎng)殖等歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，液態(tài)奶運輸涉及運輸管理部門，生鮮乳加工歸工業(yè)和信息化部管理，乳制品的市場銷售歸市場監(jiān)督管理部門管理。就整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的管理而言，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，存在一定程度上的各自為政。建議奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)管理主體間建立協(xié)調(diào)管理的機(jī)制，加大各環(huán)節(jié)管理的多部門協(xié)作機(jī)制，形成及時、高效的管理信息共享與通報機(jī)制，形成系統(tǒng)的政策制定和落實機(jī)制。

奶業(yè)當(dāng)前的困境是嚴(yán)峻的，但也是暫時的，相信在社會各界的共同努力下，在奶業(yè)人的艱苦奮斗下，必將度過難關(guān)。

奶業(yè)振興在路上，完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的利益聯(lián)結(jié)、拓展優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、完善奶業(yè)危機(jī)管理能力、提升奶業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，任重道遠(yuǎn)，意義重大。